近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《工作指南》的背景、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容等問題做相關(guān)闡述。
（一）為什么要出臺《工作指南》
治理農(nóng)村生活污水是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習近平總書記強調(diào)，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準”。生態(tài)環(huán)境部積極推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），明確了制定農(nóng)村生活污水處理排放標準的總體要求、控制指標及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。
近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。部分?。▍^(qū)、市）已出臺相關(guān)排放標準，但總體上看，地方農(nóng)村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。為進一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標準制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制工作指南（試行）》，對農(nóng)村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進一步明確細化，指導(dǎo)各地加快推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。
（二）《工作指南》包括哪些主要內(nèi)容？
一是排放標準制訂技術(shù)路線及格式要求。二是污染物排放控制總體要求。三是監(jiān)測要求及實施與監(jiān)督。四是地方排放標準編制說明的內(nèi)容與格式要求。
（三）《工作指南》中污染物控制指標是如何考慮的？
取pH值、化學需氧量(CODCr和懸浮物(SS作為基本指標。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》GB3838-2002地表水IIIII類功能水域、海水水質(zhì)規(guī)范》GB3097-1997二類海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標外，應(yīng)增加NH3-N;出水直接排入GB3838-2002地表水IVV類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的污染物控制指標至少應(yīng)包括基本指標。出水排入封閉水體，除上述基本指標外，應(yīng)增加NH3-NTN和TP;出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應(yīng)增加超標因子相應(yīng)的控制指標。提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項目生活污水的處置設(shè)施，除上述基本指標外，應(yīng)增加動植物油。各地可根據(jù)實際情況增加地方控制指標。
（四）《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的?
原則上控制指標值可參考《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002中相應(yīng)指標的規(guī)范濃度限值，并綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集水平、污水發(fā)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素進行確定。一定規(guī)模以下的污水處置設(shè)施原則上可適當放寬，但應(yīng)規(guī)定規(guī)范實施的技術(shù)和管理措施。
1.出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB3097-1997二類海域，其相應(yīng)控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且污染物應(yīng)按照水體功能要求實現(xiàn)污染物總量控制。
2.出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的，其相應(yīng)控制指標值參考不寬于GB18918-2002二級標準的濃度限值。
3.出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，控制指標值的確定，應(yīng)保證該受納水體不發(fā)生黑臭，其基本控制指標值參考不寬于GB18918-2002三級規(guī)范的濃度限值，NH3-N以N計)參考不寬于《鄉(xiāng)村黑臭水體整治工作指南》建城〔2015〕130號)中規(guī)定的鄉(xiāng)村黑臭水體污染水平分級規(guī)范輕度黑臭的濃度限值。
4.出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的其控制指標值參考不寬于GB18918-2002三級規(guī)范的濃度限值，同時，自然濕地等出水應(yīng)滿足受納水體的污染物排放控制要求。
（五）《工作指南》中關(guān)于尾水利用有哪些要求？
農(nóng)村生活污水含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預(yù)處理后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用，降低水體富營養(yǎng)化風險。因此，《工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑，尾水利用應(yīng)滿足國家或地方相應(yīng)的標準或要求。其中：
1.用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥的相關(guān)標準和要求，不得造成環(huán)境污染。
2.用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）規(guī)定。
3.用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB 11607-1989）規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標應(yīng)滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規(guī)定。
4.特定利用情形且沒有相應(yīng)再生利用水水質(zhì)要求的，可根據(jù)尾水利用特點、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護需求，在排放標準中規(guī)定尾水應(yīng)達到的水質(zhì)要求和水質(zhì)監(jiān)控位置。
為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》，旨在經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
三、我國啟動“無廢城市”建設(shè)試點
我國將在深圳市、包頭市等地開展“無廢城市”建設(shè)試點，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)示范模式。試點工作由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位共同推動。
其中，11個“無廢城市”建設(shè)試點分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。
此外，將河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級代表）、江西省瑞金市（縣級市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。
“‘無廢城市’建設(shè)的遠景目標是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會’?！?/p>
四、環(huán)境部加急函：對25省和直轄市開展第一輪生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌強化監(jiān)督
生態(tài)環(huán)境部辦公廳加急印發(fā)《關(guān)于開展2019年生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌強化監(jiān)督(第一輪)工作的通知》，文件里涉及全國25個省和直轄市，涉及7個專項內(nèi)容，并且以加急文件的形式下發(fā)各地相關(guān)部門。
五、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥好氧發(fā)酵技術(shù)規(guī)程》正式發(fā)布實施
中國工程建設(shè)協(xié)會標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥好氧發(fā)酵技術(shù)規(guī)程》（T/CECS 536-2018）由中國建筑工業(yè)出版社正式發(fā)布實施。該規(guī)程結(jié)合近年來國內(nèi)污水污泥好氧發(fā)酵工程應(yīng)用實踐和國外相關(guān)標準的先進經(jīng)驗，規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥好氧發(fā)酵工程的設(shè)計、施工驗收和運行維護的重要技術(shù)要求，具有可操作性和技術(shù)先進性，對提高國內(nèi)污水污泥好氧發(fā)酵工程的設(shè)計水平、保障工程質(zhì)量和運行安全、促進行業(yè)發(fā)展具有重要意義。