一、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大改革舉措和制度安排。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《督察規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確督察制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，將為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展、不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要保障作用。
二、新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)在即， 5個(gè)“緊緊盯住”是著眼點(diǎn)
距第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察畫上句號(hào)已經(jīng)整整一個(gè)月。5月中旬，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時(shí)間，新一輪督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行。
“在近日召開的第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握‘堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則?！眲㈤L根說，“仍將堅(jiān)持問題導(dǎo)向”成為第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞，此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“五個(gè)緊緊盯住是新一輪督察的著眼點(diǎn)?！眲㈤L根解釋，是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實(shí)、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。
三、中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》
為全面反映我國2018年生態(tài)環(huán)境狀況，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國氣象局、國家林業(yè)和草原局等主管部門共同編制完成《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。
四、我國自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，近日印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。
習(xí)近平指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
習(xí)近平十分關(guān)心垃圾分類工作。2016年12月，他主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習(xí)近平還多次實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況，并對這項(xiàng)工作提出明確要求。
近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類取得積極進(jìn)展。2019年起，全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
五、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)推進(jìn)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”實(shí)施意見
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）工作有關(guān)事項(xiàng)提出明確要求。
在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行為，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益的重要舉措。
《實(shí)施意見》明確，全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，規(guī)范公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，以及公開渠道，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開。
全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，并建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，強(qiáng)化對全過程記錄的剛性約束。
全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，各級生態(tài)環(huán)境部門作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
六、天津通報(bào)8起環(huán)境違法典型案例
（一）石學(xué)斌電鍍廠違法排放污染物涉嫌環(huán)境污染犯罪案
2019年3月27日，北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對石學(xué)斌電鍍廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該單位從事金屬表面的加工，經(jīng)監(jiān)測，該單位東側(cè)車間蓄水池（車間總外排口）污水中“pH值”為3.41，超過國家《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）中規(guī)定的范圍“6-9”；“總鋅”濃度為333mg/L，是國家《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）中規(guī)定的最高允許排放濃度的222倍（標(biāo)準(zhǔn)值為1.5mg/L)。
該單位上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第四項(xiàng)“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“污染環(huán)境罪”的規(guī)定，2019年3月28日，北辰區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法將該案移送天津市公安局北辰分局。
（二）郭風(fēng)松違法排放污染物涉嫌環(huán)境污染犯罪案
2019年4月19日，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對位于天津市靜海區(qū)中旺鎮(zhèn)王官莊村東的天津市君力達(dá)電子有限公司院內(nèi)郭風(fēng)松個(gè)體電鍍廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該單位將在清洗過程中產(chǎn)生的廢水直接排放至車間地面，經(jīng)車間東側(cè)明渠排放至車間外，廢水流至車間排口后經(jīng)軟管與廠區(qū)外西側(cè)PVC材質(zhì)管道連接，最終排放至廠區(qū)外東北角滲坑內(nèi)。經(jīng)監(jiān)測，滲坑中pH值為7.79，六價(jià)鉻的濃度為0.211 mg/L，總鉻的濃度為0.343 mg/L，總鋅濃度為239 mg/L，屬于有毒物質(zhì)。
該單位上述行為符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第五項(xiàng)“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”和第十五條第三項(xiàng)“含重金屬的污染物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有毒物質(zhì)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“污染環(huán)境罪”的規(guī)定，2019年4月22日，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法將該案移送天津市公安局靜海分局。
（三）天津市潤達(dá)環(huán)境治理服務(wù)有限公司排放水污染物超標(biāo)案
2019年1月11日，武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對天津市潤達(dá)環(huán)境治理服務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該單位污水處理廠出水排入水環(huán)境，設(shè)計(jì)規(guī)?！?0000m3/d，經(jīng)監(jiān)測，該單位總排水口總磷濃度為0.35mg/L，超過了天津市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/599-2015）中A標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高限值（0.3mg/L）。
上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的規(guī)定，2019年4月29日，武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令該單位立即改正超標(biāo)排污行為，并處10萬元罰款。
（四）天津市金立家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社排放大氣污染物超標(biāo)案
2019年3月18日，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對天津市金立家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該單位從事蛋雞飼養(yǎng)和雞蛋銷售，存欄量為50000羽。經(jīng)監(jiān)測，該單位排放的大氣污染物惡臭濃度分別為22（無量綱）、24（無量綱）、21（無量綱），超過《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/059-95）規(guī)定的最高限制（20（無量綱））。
上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)“超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的規(guī)定，2019年4月24日，西青區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令該單位立即改正違法行為，并處罰款10萬元。