一、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境問(wèn)題約談工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部對(duì)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》進(jìn)行了修訂， 形成《生態(tài)環(huán)境部約談辦法》（環(huán)督察〔2020〕42號(hào)）。本辦法自印發(fā)之日起施行，《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕67號(hào)）同時(shí)廢止。
二、生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》
近日，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)解決地方試行工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》。
三、關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（2020年版）解讀
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。日前省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（2020年版）（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）。內(nèi)容解讀如下：
（一）出臺(tái)背景
2016年12月29日，原貴州省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2016年版）》（黔環(huán)通〔2016〕221號(hào)），規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)。該基準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施以來(lái)，因其具有條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)規(guī)范約束各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行使環(huán)境行政處罰權(quán)發(fā)揮了重要作用。但是，新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境行政處罰工作又有了新要求，亟需對(duì)現(xiàn)有的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善。
因此，為推進(jìn)依法行政，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境部于2019年5月22日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）明確要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)提供的制定方法，結(jié)合本地區(qū)法規(guī)和規(guī)章，制定本地區(qū)行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。遂組織相關(guān)部門(mén)起草《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》（征求意見(jiàn)稿），該征求意見(jiàn)稿以書(shū)面形式向各市（州）生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬相關(guān)單位征求了意見(jiàn)建議，同時(shí)，在廳外網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)建議。2020年5月28至29日，組織各市（州）生態(tài)環(huán)境局和廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室具體開(kāi)展執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)骨干對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行逐項(xiàng)逐條修改。2020年9月4日，副廳長(zhǎng)楊正偉組織執(zhí)法處等17個(gè)業(yè)務(wù)處室召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行討論，并按照反饋意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善。《基準(zhǔn)》最終通過(guò)2020年第七次廳務(wù)會(huì)討論后按程序印發(fā)實(shí)施。
（二）主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)》共3部分。包含貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表、通用處罰裁量表。其中，貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)有11條，專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表有7大項(xiàng)，對(duì)214種特定生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行裁量。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了明確，細(xì)化了裁量幅度，明確了裁量依據(jù)，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表中，涉及建設(shè)項(xiàng)目管理類(lèi)違法行為10種、水污染防治類(lèi)35種、大氣污染防治類(lèi)35種、土壤污染防治類(lèi)23種、固體廢物污染防治類(lèi)47種、輻射污染防治類(lèi)44種、其他類(lèi)20種。
一是制定自由裁量基本準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則共11條，對(duì)裁量基準(zhǔn)的適用范圍、基本原則、裁量方式、金額計(jì)算、從重從輕減輕或免予處罰情形、裁量規(guī)則和基準(zhǔn)使用等裁量基準(zhǔn)適用的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了概括性規(guī)定。
二是制定專(zhuān)項(xiàng)的行政處罰裁量表。對(duì)214種特定環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用專(zhuān)項(xiàng)處罰裁量表。
三是制定通用的行政處罰裁量表。對(duì)除特定環(huán)境違法行為以外的其他違法行為進(jìn)行行政處罰裁量，適用通用處罰裁量表。
（三）主要特點(diǎn)
一是裁量的方式有變化。《基準(zhǔn)》根據(jù)違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，有針對(duì)性地設(shè)定了多個(gè)裁量因子，彌補(bǔ)了裁量因子單一等不足，確保裁量結(jié)果的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。
二是計(jì)算的方式有變化。《基準(zhǔn)》明確“裁量表+公式”計(jì)算處罰金額，減少人為因素干預(yù)。即罰款金額=〔裁量幅度百分值之和×60%±從重或者從輕（減輕）情形幅度（0%—40%）〕×最高法定罰款上限。還將充分運(yùn)用信息化手段，匹配“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能的自由裁量系統(tǒng)，嚴(yán)格按照裁量規(guī)則和基準(zhǔn)設(shè)計(jì)并及時(shí)更新。裁量計(jì)算器通過(guò)輸入有關(guān)裁量因素，自動(dòng)計(jì)算處罰金額，實(shí)現(xiàn)金額裁定的高效、便捷、準(zhǔn)確。
三是明確了免罰事項(xiàng)。按照《行政處罰法》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，明確了8種輕微違法行為的免予處罰清單。體現(xiàn)了教育與處罰、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行政相對(duì)人及時(shí)改正輕微違法行為，有利于生態(tài)環(huán)境部門(mén)集中力量精準(zhǔn)打擊惡意污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。
四、浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2020年實(shí)施方案的通知》
根據(jù)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我廳結(jié)合我省工作實(shí)際，牽頭制定了《浙江省治污水暨水污染防治行動(dòng)2020年實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)治水工作專(zhuān)題會(huì)議審議，請(qǐng)各市按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的要求，制定本市年度計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并將本市年度計(jì)劃報(bào)送我廳和省治水辦（河長(zhǎng)辦）備案。
按照“五水共治只能加強(qiáng)，不能放松”的要求，持續(xù)深化碧水行動(dòng)和“水十條”，落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)要求，深入實(shí)施河（湖）長(zhǎng)、灣（灘）長(zhǎng)制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。確保地表水省控?cái)嗝姊箢?lèi)及以上水質(zhì)斷面比例達(dá)88%，徹底消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面；縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95% 以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。確保大花園核心區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)29個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)基本達(dá)到Ⅱ類(lèi)；其他地區(qū)116個(gè)出境斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類(lèi)。確保完成國(guó)家下達(dá)的水環(huán)境質(zhì)量改善和主要水污染物總量減排任務(wù)。
五、2020年9月1日，新版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》正式實(shí)施
十八大以來(lái)，中央高度重視固廢污染環(huán)境防治工作，建設(shè)“無(wú)廢城市”、生活垃圾分類(lèi)、禁止洋垃圾入境等相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化措施不斷出臺(tái)。9月1日，新版《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下稱新《固廢法》）正式實(shí)施，這引起環(huán)保領(lǐng)域乃至全社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
新《固廢法》明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。從目前綜合利用、處置情況來(lái)看，缺口明顯。這一方面對(duì)自然環(huán)境和環(huán)保工作帶來(lái)了巨大的壓力，另一方面，其中蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益也使固廢處置利用行業(yè)成為風(fēng)口，近兩年來(lái)多家大型央企、民企密集進(jìn)入或加大在該市場(chǎng)領(lǐng)域的投入。而業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“史上最嚴(yán)”固廢法的實(shí)施將使違法成本顯著增加，將極大提高相關(guān)主體固廢處置利用積極性，固廢領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈將受益于新《固廢法》的實(shí)施。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《固廢處理行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，“十三五”末，我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到17萬(wàn)億，其中固廢領(lǐng)域的投資額達(dá)到4.5萬(wàn)億元。