內(nèi)容提要：
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整治黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得了黨心民心，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了重要保證。但與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，有的地區(qū)和部門(mén)還不同程度存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。本案例結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐，圍繞強(qiáng)化政治監(jiān)督，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從工作要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)體系構(gòu)建等方面作分析研究。
基本案情 ：
王某某，中共黨員，2010年至2022年期間，擔(dān)任A省國(guó)有企業(yè)B集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。
王某某在擔(dān)任B集團(tuán)公司黨委書(shū)記期間，重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任時(shí)，僅限于開(kāi)會(huì)傳達(dá)文件精神和提出一些空泛的要求，在思想上不敢管、不想管，在行動(dòng)上安排部署少、檢查督促更少，對(duì)B集團(tuán)公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的制度漏洞、頑瘴痼疾視而不見(jiàn)，對(duì)其他班子成員和下屬分公司負(fù)責(zé)人在廉潔自律方面存在的問(wèn)題不管不問(wèn)。特別是2015年，B集團(tuán)公司原總工程師張某某因嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查后，王某某仍然不重視、不警醒，不但沒(méi)有嚴(yán)格按照黨中央和省委的有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督教育、談話提醒、督促整改，反而多次公開(kāi)提出“鐵路警察各管一段”的論調(diào)，要求班子成員“自己管好自己的事情，在自己的范圍內(nèi)不要出事就行”。
長(zhǎng)期以來(lái)，王某某本人大搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送，既沒(méi)有約束自己的定力，更沒(méi)有監(jiān)督他人的底氣。在其寬松軟的管理之下，班子成員中多人對(duì)黨紀(jì)國(guó)法置若罔聞，肆無(wú)忌憚地把分管范圍內(nèi)的事當(dāng)成“自留地”，靠企吃企、損公肥私、中飽私囊，最終導(dǎo)致企業(yè)債臺(tái)高筑、陷入破產(chǎn)邊緣。
2019年以來(lái)，上述人員因嚴(yán)重違紀(jì)違法先后被組織立案查處。經(jīng)查，這些人的違紀(jì)違法事實(shí)均主要發(fā)生在王某某擔(dān)任B集團(tuán)公司黨委書(shū)記期間。
意見(jiàn)分析：
經(jīng)研究，王某某作為國(guó)有企業(yè)“一把手”，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不管不問(wèn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，其行為已違反政治紀(jì)律。
（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任
黨中央要求，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，以守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既要承擔(dān)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)的第一責(zé)任，更要當(dāng)好從嚴(yán)管黨治黨的第一責(zé)任人，做到知責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)。從近年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，黨組織“一把手”在推動(dòng)管黨治黨全面走向從嚴(yán)的實(shí)踐中，呈現(xiàn)出落實(shí)主體責(zé)任層層遞減的問(wèn)題，越往下重視程度越低、工作力度越弱，主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的問(wèn)題仍然存在。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任下沉到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織，確保每一個(gè)黨組織都能夠成為名副其實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）準(zhǔn)確理解和把握全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵
履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，核心是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
所謂主體責(zé)任，主要分為三個(gè)層次：首先是集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其次是第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；再次是其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要深刻地認(rèn)識(shí)到，主體責(zé)任是政治責(zé)任，而不是業(yè)務(wù)責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)黨委（黨組）必須履行的政治擔(dān)當(dāng)；主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任，而不是額外責(zé)任，要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)；主體責(zé)任是全面責(zé)任，而不是單項(xiàng)責(zé)任，工作推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)就應(yīng)當(dāng)延伸到哪里。
（三）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中需要注意的問(wèn)題
1.準(zhǔn)確把握不同歷史階段對(duì)主體責(zé)任的定性區(qū)別在2015年之前，對(duì)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的行為，2003年《紀(jì)律處分條例》并無(wú)具體的條款予以規(guī)范，實(shí)踐中一般是引用第一百三十九條規(guī)定，認(rèn)定為失職瀆職行為；2015年修訂《紀(jì)律處分條例》時(shí)，在“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章中新增第一百一十四條，對(duì)履行主體責(zé)任不力行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)范；2018年再次修訂《紀(jì)律處分條例》時(shí)，基于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，為全面落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求、更加凸顯和保障全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任落實(shí)落細(xì)，將原來(lái)第一百一十四條規(guī)定調(diào)整為第六十七條，定性也由“違反工作紀(jì)律”調(diào)整為“違反政治紀(jì)律”。因此，實(shí)踐中，對(duì)于行為發(fā)生在2018年10月1日以前的，一般認(rèn)定為“違反工作紀(jì)律”；對(duì)于行為持續(xù)或者繼續(xù)發(fā)生到2018年10月1日以后的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“違反政治紀(jì)律”。本案例中，王某某自2010年起擔(dān)任B集團(tuán)公司黨委書(shū)記，是該公司黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問(wèn)題一直延續(xù)到2022年年初，應(yīng)當(dāng)將其持續(xù)性的不作為行為統(tǒng)一評(píng)價(jià)為“違反政治紀(jì)律”。
2.準(zhǔn)確把握履行主體責(zé)任不力的主要表現(xiàn)形式從近年來(lái)查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗、抓隊(duì)伍腰桿不硬，奉行好人主義，帶壞了隊(duì)伍、敗壞了風(fēng)氣；有的明知管轄范圍內(nèi)存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為卻視而不見(jiàn)，對(duì)違紀(jì)違法干部縱容默許；有的重業(yè)務(wù)、輕黨建，管黨治黨嚴(yán)重失職失責(zé)，監(jiān)督管理不力，對(duì)有關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些履職不力的行為都嚴(yán)重破壞了黨組織的戰(zhàn)斗力，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是開(kāi)展日常監(jiān)督、強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)工作。本案例中，王某某作為黨委書(shū)記，長(zhǎng)期以來(lái)甘于被“圍獵”，與商人大搞利益輸送；對(duì)長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制性問(wèn)題視而不見(jiàn)，導(dǎo)致集團(tuán)公司管理混亂問(wèn)題愈演愈烈；對(duì)多名班子成員和下屬存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題失管失察，甚至還存在收受其他班子成員和下屬賄賂的問(wèn)題。王某某是管黨治黨不力的典型，也是造成國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)惡化、國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。
3.以事實(shí)為基礎(chǔ)、以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，落實(shí)規(guī)范化法治化要求在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對(duì)于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的問(wèn)題，必須堅(jiān)持以事實(shí)為基礎(chǔ)、以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格落實(shí)“二十四字”方針，扎實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，防止認(rèn)定的簡(jiǎn)單化和處置的隨意化。
總的來(lái)說(shuō)，要做好以下取證調(diào)查工作：
一是查明被審查人的任職情況和履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的職責(zé)范疇。包括任職的具體崗位、時(shí)間、分工和分管工作的主要內(nèi)容；履職要求和規(guī)范；客觀上本地區(qū)本部門(mén)及下級(jí)黨委發(fā)生了哪些與黨風(fēng)廉政建設(shè)要求不一致的問(wèn)題，主要原因是什么；等等。
二是查明被審查人履職情況。包括被審查人履行管黨治黨職責(zé)的主要方式是什么，有沒(méi)有做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核；有沒(méi)有做到對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；對(duì)于苗頭性傾向性問(wèn)題或者已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題是如何安排部署、針對(duì)解決的；在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的負(fù)面問(wèn)題是否與被審查人的履職行為有關(guān)等。
三是上（上級(jí)主管部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）、下（下級(jí)單位及其工作人員）、左右（有緊密工作聯(lián)系的黨組織及其工作人員）對(duì)被審查人所在黨組織的政治生態(tài)建設(shè)有什么樣的看法、評(píng)價(jià)或者意見(jiàn)等。
四是注重對(duì)客觀性證據(jù)的收集。主要包括所在黨組織開(kāi)展黨建工作的有關(guān)材料，如工作布置情況、監(jiān)督檢查情況、整改落實(shí)情況等，查明是否存在浮于表面、應(yīng)付了事、虛假整改的問(wèn)題，日常教育管理、談心談話及其記錄文件是否及時(shí)、深刻、有力、有效等。
五是因工作失職失察已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，要注重收集后果影響方面的客觀證據(jù)。如在職期間管轄范圍內(nèi)有關(guān)人員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的定性材料、被上級(jí)通報(bào)或者批評(píng)的問(wèn)題、社會(huì)輿論關(guān)注的情況等。需要注意的是，所謂的嚴(yán)重后果，不僅僅局限于本人或者相關(guān)人員的違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)政治生態(tài)的破壞、黨組織軟弱渙散、在“五位一體”建設(shè)中成效不佳等都有成為支撐性證據(jù)的可能，實(shí)踐中不要忽視。
六是如果在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被審查人明知有關(guān)人員存在違紀(jì)違法問(wèn)題而縱容、包庇，甚至協(xié)助隱匿問(wèn)題、對(duì)抗組織審查的，則應(yīng)當(dāng)按其行為的具體性質(zhì)予以認(rèn)定。
本案例中，有王某某的多份任職文件、分工文件、上級(jí)黨委及主管部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治要求的文件，證明王某某的身份和履職要求；有王某某對(duì)有關(guān)工作安排部署和落實(shí)執(zhí)行的情況等證據(jù)，證明王某某在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中浮于表面，以會(huì)議落實(shí)要求、以文件代替管理、以批示開(kāi)展監(jiān)督的形式主義問(wèn)題；有上級(jí)黨組織巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和反饋意見(jiàn)、多名班子成員和中層干部受黨紀(jì)政務(wù)處分的決定書(shū)、刑事判決書(shū)，從客觀上證明在王某某任職期間，B集團(tuán)公司長(zhǎng)期以來(lái)制度建設(shè)缺失、內(nèi)部監(jiān)督乏力、經(jīng)營(yíng)狀況惡化、違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)，最終導(dǎo)致政治生態(tài)持續(xù)惡化、企業(yè)生產(chǎn)陷入嚴(yán)重危機(jī)；有主管部門(mén)和巡視工作小組的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、其他班子成員、中層干部以及普通干部職工對(duì)王某某履職情況和B集團(tuán)公司現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，從不同的角度反映王某某落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任不力，造成不良社會(huì)影響；還有王某某本人的多次談話筆錄，深刻剖析了自己為什么履職不力的原因，主要是毫無(wú)底線意識(shí)和對(duì)紀(jì)法的敬畏，自身腐、自身不硬，既不能約束自己，更不敢監(jiān)督他人，甚至因?yàn)楹ε滤伺e報(bào)自己，而對(duì)其他人的違紀(jì)違法問(wèn)題視而不見(jiàn)、姑息遷就，最后造成不可挽回的錯(cuò)誤。
上述證據(jù)從主觀客觀、因果關(guān)系、后果影響等多方面充分證實(shí)了王某某履職不力的問(wèn)題，為準(zhǔn)確定性和處置奠定了良好的事實(shí)和證據(jù)基礎(chǔ)。
相關(guān)規(guī)定：
1.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）第六十七條不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
2.《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第六條領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第八條黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺(jué)和能力，帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮示范表率作用。黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門(mén)和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對(duì)分管部門(mén)和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。