內(nèi)容提要：
在監(jiān)督執(zhí)紀工作實際中，個別黨員因酒駕、賭博、嫖娼、尋釁滋事等行為受到公安機關行政處罰的情形時有發(fā)生。按照規(guī)定，相關行為應當區(qū)別情況在黨紀上作出評價，一般在定性上均為違反國家法律法規(guī)，而不再認定為違反六項紀律。但從實踐看，個別行為政治危害性大、社會影響惡劣，需要全面、辯證地分析和甄別，準確把握行為本質和危害。
基本案情：
趙某，中共黨員，某中央企業(yè)直屬A公司B部門員工。2023年4月，趙某乘坐網(wǎng)約車時與司機談論深圳經(jīng)濟發(fā)展困難、疫情防控治理等話題，涉及丑化黨和國家相關政策的不實言論。其間，網(wǎng)約車司機添加了趙某的社交軟件，趙某向其發(fā)送兩個音視頻壓縮包，內(nèi)容為涉政不實言論，后網(wǎng)約車司機主動向公安機關報警。公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），對趙某以通過網(wǎng)絡及當面?zhèn)鞑ゲ粚嵮哉摰姆绞竭M行滋事，給予行政拘留十日的行政處罰。經(jīng)核實，趙某于2020年開始通過“翻墻”軟件登錄境外網(wǎng)站觀看涉及中國政治、經(jīng)濟、民生等負面新聞評論的涉政視頻，并于2021年通過下載、錄屏方式將上述視頻保存至本人手機和電腦上，頻繁通過社交軟件發(fā)給相關網(wǎng)友。2023年8月，趙某受到黨紀重處分，并降低其職級及工資待遇。
意見分析：
經(jīng)研究，趙某的行為應當認定為違反政治紀律，并給予黨紀重處分。
（一）從政治上深挖問題本質
政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保障，是加強黨的政治建設的重要內(nèi)容。嚴守政治言行是遵守政治紀律和政治規(guī)矩的應有之義，不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，這些硬杠杠對黨員干部既是底線，也是考驗。黨員干部的身份不會因為是否屬于工作時間而變化，越是“私人時間”，越考驗一個黨員干部的政治品質。本案例中，趙某在工作時間之外傳播政治謠言的問題，從結果上看是違反了《治安管理處罰法》，但從本質上看就是不講政治、不守規(guī)矩，是政治品質不端的表現(xiàn)，損害了黨的尊嚴和形象。執(zhí)紀執(zhí)法工作中，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，是久久為功、不斷精進的過程，要把從政治上看、政治上辦落實到具體的人和事之中，在全面核實的基礎上，充分考慮事實本身、危害后果、處理效果，綜合分析準確定性，依紀依法作出精準處置。
（二）從程序上核清事實
2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十三條第二款規(guī)定，“黨員依法受到政務處分、行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務處分、行政處罰決定認定的事實、性質和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理”。此處“經(jīng)核實”雖然一般不再需要履行初步核實程序，但應當提取有關材料進行全面分析研判，考慮到行政處罰決定書一般較為簡潔，如直接引用會導致部分違紀違法事實不全面，影響定性處理的準確性，應在全面核實清楚事實背景經(jīng)過、相關情節(jié)、造成危害等尤為必要后，履行立案審查、違紀事實見面、審理等程序。本案例中，除公安機關發(fā)現(xiàn)趙某在乘坐網(wǎng)約車時傳播政治謠言外，經(jīng)后續(xù)開展核實，趙某相關行為從2020年延續(xù)至2023年長達4年，且存在固定向多人傳播的惡劣行為，如僅對公安機關給予趙某行政處罰事宜進行定性，將無法對趙某長期傳播政治謠言的問題進行全面評價，容易造成事實不清的問題。實踐中，對于黨員干部受到行政處罰的行為應當開展核實。此外，更應深入查處行為背后的深層次問題，比如，對于黨員干部酒駕醉駕受到行政處罰，不能認為酒駕醉駕者已受到處罰就一般性地“補辦”黨紀處分程序，應嚴查隱藏身后的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受宴請等問題，對延伸了解中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題，確需開展初步核實的及時啟動相關程序，對新發(fā)現(xiàn)的違紀事實履行見面程序，經(jīng)審查審理后實事求是、依規(guī)依紀對數(shù)種違紀行為合并作出處理。
（三）從處理上切實保障效果
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》自2015年以來貫徹紀法分開原則，對國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，在分則中不再重復規(guī)定，總則第二十八條即為實現(xiàn)紀法銜接設定的專門條款。在執(zhí)紀工作中，對于醉駕、賭博、吸毒等行為受到行政處罰的，根據(jù)事實情節(jié)，一般按照紀法銜接條款定性為違反國家法律法規(guī)，不再依據(jù)分則中違反生活紀律等條款進行認定。但這并不意味著對黨員所有違法行為均按照違反國家法律法規(guī)進行定性處理。本案例中，趙某傳播政治謠言的問題，不僅觸犯了國家法律法規(guī)，而且違反了黨的政治紀律。從侵犯客體上看，違反紀法銜接條款侵犯的是國家管理秩序，而違反黨的政治紀律侵犯的是黨的團結統(tǒng)一，同時按照特殊規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定的定性原則，為體現(xiàn)相關行為損害黨的形象的惡劣性，凸顯問題性質的嚴重性，認定違反政治紀律更為貼切。從保障處理效果上，當前黨員干部使用微信等社交媒體愈加頻繁，有的認為“八小時之外”言行可以不受約束，甚至妄議黨中央大政方針、散布傳播政治謠言，但網(wǎng)絡不是法外之地，嚴肅查處趙某的行為，充分體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前的要求，以違反政治紀律進行評價和衡量，同時將趙某受到行政處罰作為情節(jié)，能夠發(fā)揮該案例對基層黨員的警示教育作用。如果僅認定違反國家法律法規(guī)，將大大降低基層黨員對相關行為的警醒與認識。此外，在實踐中還需要注意，受到行政處罰案件的行為復雜多樣，既要區(qū)分情形精準懲處損害黨、國家和人民利益的行為，又要把握一般與特殊的關系，對相關行為從本質上作出準確定性，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
相關規(guī)定：
1.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年）
第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)的黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為的，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第三十三條第二款 黨員依法受到政務處分、行政處罰，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的政務處分、行政處罰決定認定的事實、性質和情節(jié)，經(jīng)核實后依照規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。
第五十二條 制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統(tǒng)一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規(guī)定處理。
2.《中華人民共和國治安管理處罰法》
第二十六條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結伙斗毆的；（二）追逐、攔截他人的；（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的；（四）其他尋釁滋事行為。