內(nèi)容提要：
“政治騙子”，顧名思義，指的是針對(duì)少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治投機(jī)心理，虛構(gòu)自己系領(lǐng)導(dǎo)干部親友、同學(xué)、秘書，或者“大師”等特殊身份，以所謂的“稀有政治資源”獲取信任，從而進(jìn)行招搖撞騙的人。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告指出，要嚴(yán)懲“政治騙子”和“政治掮客”。但執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，因結(jié)交“政治騙子”相關(guān)行為可能與其他違紀(jì)違法行為存在交織，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上還存在一些分歧。本案例通過(guò)對(duì)結(jié)交“政治騙子”行為和類似行為之間進(jìn)行辨析，加強(qiáng)對(duì)此類行為的理解。
基本案情：
張某，中共黨員，某省直機(jī)關(guān)黨組成員、副廳長(zhǎng)。
2017年年初，張某通過(guò)朋友結(jié)識(shí)北京某書畫院院長(zhǎng)孫某。交往過(guò)程中，孫某稱其認(rèn)識(shí)中央的一些領(lǐng)導(dǎo)，張某請(qǐng)托孫某幫忙引薦、謀求提拔，孫某表示同意，但讓張某買其幾幅畫算作幫忙的費(fèi)用。隨后，張某聯(lián)系一私營(yíng)企業(yè)主購(gòu)買孫某的畫。2018年上半年，張某結(jié)識(shí)詐騙團(tuán)伙趙某等人，趙某謊稱自己系“將門之后”，“供養(yǎng)”著一位“李大師”，是領(lǐng)導(dǎo)身邊的“仙家”，神通廣大，張某對(duì)此深信不疑。張某長(zhǎng)期在家中供奉佛龕、參拜佛像，請(qǐng)“李大師”為其作法“隔空治病”，介紹親朋好友為家人“買壽”；為謀求職務(wù)晉升，先后向多名私營(yíng)企業(yè)主索要巨額財(cái)物送給趙某及“李大師”，還書寫自薦信托“李大師”轉(zhuǎn)交領(lǐng)導(dǎo)。
意見(jiàn)分析：
經(jīng)研究，張某參加迷信活動(dòng)，違反了黨的政治規(guī)矩，應(yīng)依據(jù)2018年《紀(jì)律處分條例》第六十三條第二款和第六十九條定性處理。
（一）張某請(qǐng)托孫某為其疏通關(guān)系的行為不宜認(rèn)定為違反組織紀(jì)律跑官要官行為
2018年《紀(jì)律處分條例》第七十六條第一款規(guī)定，“在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為……”，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予不同檔次的處分。所以，跑官要官主要是指有的黨員干部在干部選拔任用工作中，通過(guò)向具有選拔、推薦、選舉等職權(quán)或者職務(wù)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部拉“關(guān)系”、走“后門”，處心積慮地謀取官職和權(quán)力，違反的是黨的組織紀(jì)律，破壞的是公平公正的干部選拔任用制度。結(jié)交“政治騙子”雖然也是部分黨員干部企圖通過(guò)“政治騙子”所謂的“人脈資源”為自己在職務(wù)提拔、崗位調(diào)整等方面“鋪路搭橋”，但“政治騙子”之所以被稱之為騙子，說(shuō)明其并沒(méi)有相應(yīng)的能力?？梢?jiàn)，結(jié)交“政治騙子”違反的是黨的政治規(guī)矩，破壞的是政治生態(tài)和黨的形象。
本案例中，孫某身為某書畫院院長(zhǎng)，雖然并不是沒(méi)有正當(dāng)職業(yè)、以招搖撞騙為業(yè)的騙子，在書畫交流活動(dòng)中也認(rèn)識(shí)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部，但只是一面之交，并沒(méi)有為張某“穿針引線”“牽線搭橋”的能力，主觀上具有以此為幌子騙取錢財(cái)?shù)墓室猓陀^上亦未采取任何行動(dòng)為張某引薦，孫某本質(zhì)上屬于夸大身份、虛構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間密切關(guān)系的“政治騙子”。張某輕信孫某，讓私營(yíng)企業(yè)主購(gòu)買孫某并不值錢的畫作，表面上看是違反干部選拔任用規(guī)定“跑官要官”，實(shí)質(zhì)上反映出的是張某官迷心竅，不信組織信關(guān)系，妄圖通過(guò)搞政治投機(jī)“抄近路”謀求職務(wù)晉升。孫某的手段并不高明，客觀上沒(méi)有實(shí)施違反干部選拔任用規(guī)定行為，但張某卻輕而易舉落入“圈套”，說(shuō)到底是由于張某喪失理想信念，毫無(wú)組織觀念，紀(jì)律意識(shí)弱化，規(guī)矩意識(shí)淡薄，其行為破壞了黨的事業(yè)，在政治上造成了不良影響，應(yīng)按照違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩定性處理。
需要注意的是，除了“政治騙子”之外，還有“政治掮客”。掮客，原指替人介紹買賣，從中賺取傭金的人?！罢无缈汀保瑒t是指為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力變現(xiàn)、職務(wù)晉升，商人獲取不法利益牽線搭橋的中間人。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借由“政治掮客”介紹與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)熟識(shí)，請(qǐng)托幫助職務(wù)晉升，屬于跑官要官行為。例如，某區(qū)區(qū)長(zhǎng)王某，通過(guò)轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)主宋某介紹認(rèn)識(shí)省委組織部副部長(zhǎng)楊某，請(qǐng)托楊某為其在提拔區(qū)委書記方面提供幫助，楊某承諾幫忙，不管王某最終是否獲利，都破壞了干部選拔任用工作的公正公平原則，王某的行為都應(yīng)認(rèn)定為跑官要官?！罢无缈汀睘楂@取不法利益，在領(lǐng)導(dǎo)干部之間牽線搭橋，污染了政治生態(tài)，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，系中共黨員的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)2018年《紀(jì)律處分條例》第六十九條定性處理。
（二）張某結(jié)交趙某等人的行為不宜僅認(rèn)定為參加迷信活動(dòng)或違反黨的政治規(guī)矩
根據(jù)充分評(píng)價(jià)原則，張某結(jié)交趙某后實(shí)施的一系列行為能否用一個(gè)條款進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)鍵要看該條款能否全面、完整、充分地評(píng)價(jià)張某的違紀(jì)行為，能否對(duì)張某進(jìn)行精準(zhǔn)地“政治畫像”，能否體現(xiàn)其行為全部的本質(zhì)特征及嚴(yán)重危害。
共產(chǎn)黨員必須是堅(jiān)定的唯物主義者，這是關(guān)乎黨員干部世界觀的根本問(wèn)題?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“亞明黨的政治紀(jì)律”部分明確要求，黨員不準(zhǔn)搞封建迷信。不信馬列信鬼神，歸根到底是理想信念出現(xiàn)了問(wèn)題，“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)有擰緊，必然會(huì)精神空虛、思想變質(zhì)，最終導(dǎo)致各方面塌方，走上違法犯罪的道路。行為人往往明知是封建迷信活動(dòng)仍寄托于燒香拜佛、神佛保佑來(lái)求職務(wù)晉升、保仕途平安，行為表現(xiàn)主要有長(zhǎng)期燒香拜佛，遇事問(wèn)“大師”、決策看“風(fēng)水”、犯事求保佑，隨身帶著“護(hù)身符”，等等。熱衷迷信活動(dòng)是黨員干部信仰缺失、意志衰退的表現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)損害黨的形象，削弱黨的執(zhí)政能力，危害十分嚴(yán)重。主體實(shí)施的客觀行為和所侵害的客體等方面，均和結(jié)交“政治騙子”企圖“搭天線”的行為有明顯不同，二者并不必然是一體的。
本案例中，趙某等人熟知張某的家庭背景、性格特點(diǎn)，利用其敬神的心理，用封建迷信去迎合他，一步步博取信任后，又虛構(gòu)出一個(gè)“法力無(wú)邊”、具有特殊政治背景的“大師”，以權(quán)力、職務(wù)為誘餌，吸引張某用違法犯罪的手段去巴結(jié)、討好所謂的“大師”。張某不信馬列信鬼神，長(zhǎng)期燒香拜佛、“隔空治病”、“買壽”等行為是典型的搞封建迷信，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其不僅自己信、帶著家人信，甚至還主動(dòng)向親戚朋友、私營(yíng)企業(yè)主傳播迷信活動(dòng)，造成了嚴(yán)重的不良影響。同時(shí)，張某不信組織信關(guān)系，迷信“李大師”是領(lǐng)導(dǎo)的身邊人，寫自薦信請(qǐng)托轉(zhuǎn)交，企圖獲得職務(wù)晉升；甚至向私營(yíng)企業(yè)主索要巨額財(cái)物贈(zèng)送給“大師”，造成惡劣的政治影響，是典型的違反黨的政治規(guī)矩行為。綜上所述，以上二者不能互相涵蓋，不能簡(jiǎn)單地以一個(gè)違紀(jì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別予以認(rèn)定更能體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理監(jiān)督的要求。
另外，張某的上述行為除構(gòu)成參加迷信活動(dòng)和違反黨的政治規(guī)矩等違紀(jì)行為外，其利用職權(quán)，向私營(yíng)企業(yè)主索要巨額財(cái)物和讓其高價(jià)買畫的行為同時(shí)涉嫌受賄罪。
相關(guān)規(guī)定：
1、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》
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四、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律
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政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國(guó)家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng)，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論。黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力及其活動(dòng)。
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2、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年）
第六十三條 組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
第六十九條 違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
第七十六條 在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依照前款規(guī)定處理。
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室《論紀(jì)說(shuō)法2023》